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发布时间：2024-10-24 00:19
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时间：8分钟前
在完善行政首长负责制的过程中，首先关键在于明确其"负责"的实质含义。我国学者对此的理解日益深入，但"负责"的法律内涵仍有待明确。它应包括两方面：一是政治责任，即行政首长因行使权力不当引发政治后果，根据宪法需承担相应的责任，包括对政治后果的承担；二是法律责任，当行政首长的行为触犯法律时，需依法承担行政责任、民事责任乃至刑事责任。
其次，理顺行政首长个人责任与党的领导之间的关系至关重要。党的领导是完善首长负责制的基石。具体表现为：党通过权力机关制定并执行路线、方针、政策，而行政首长则负责具体实施；党对行政工作进行路线、方针、政策的领导，行政执行细节由首长依法处理；党通过提名选拔，推荐政治立场坚定、素质和水平高的党员担任行政首长；同时，党通过政党监督机制，对首长执行党的决策的效能进行评估并向权力机关反馈，确保制度与党的领导的统一。
最后，健全法律监督机制是关键。目前党内监督存在一些问题，如监督机制不顺畅、监督对象和重点不明确、党内民主监督机制不健全等。这些问题导致行政首长负责制在实际操作中存在问题。因此，需要完善监督机制，确保纪委独立行使权力，监督重点应聚焦于高级领导干部，同时坚持和强化党的民主生活会制度，形成上下结合、全方位的党内民主监督网络，以保障行政首长负责制的顺利实施。
行政首长负责制是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。