农民退出自己所拥有的房屋所有权、宅基地使用权和土地承包经营权，交给政府，同时获得相应的补偿。这是平罗县推行农民“以地养老”的探索。其意义不仅仅在于，探索了农村养老的新形式，更在于这拓宽了农村宅基地的流转渠道，让农民财产获得了更多增值变现的空间。

农民养老一直备受关注，与城市相比，农村的收入水平低，农民积蓄微薄，如何让农村老人拥有幸福的晚年，是一个巨大挑战。

农民其实并不穷，他们有房有地。学者党国英曾算过一笔账，仅仅是集体建设用地，全国农民手中就有近3亿亩，这些建设用地的市值，起码在数百万亿人民币。如果能把其中一小部分变现，那也是一笔庞大的养老基金。但是囿于相关的法律制度，大多农民手中的房和地只能是一笔“死资产”，无法流转、变现，成为养老钱。“以地养老”的改革，有望解决这一问题，农民手中的“死资产”变成了活钱，这大大增加了农民的养老财力，这样的养老财力，成为农村养老事业建设的有力支撑。

在农村，“未富先老”的矛盾非常突出。农民养老的保障归根结底靠的是收入的保障。这种情况下，通过“以地养老”的改革激活农民手中房、地资产的潜在市场价值，让农民和城市居民一样，获得更多财产性收入，给农民养老以出路。

在宁夏平罗，农民房、地卖给了地方政府，应当说，这样交易手续简单而便捷，农民很容易将手中资产变现。但这样的交易也存在一些隐忧。首先，当地政府花钱赎买农民手中的房和地，代价不菲，这是一笔巨大的财政负担，新闻中也说，平罗县的“以地养老”由于资金等原因，现在被迫暂停。此外，地方政府也是利益主体，之前，在许多地方的征地拆迁中，地方政府为了获得更多土地增值收益，存在人为压低土地价格，侵占民众利益的现象。同样，“以地养老”，地方政府如果成为唯一买家，会不会也有类似的问题？

要实现政策的可持续性，保障公平交易，“以地养老”应当有更多的参与主体，让民间资本也能积极参与其中。其实，近些年来，许多地方都试行了民间资本参与农村“以地养老”改革，但由于法律制度对于农村集体土地的流转有诸多限制，这样的改革一直难以展开，农民手中房、地的市场价值难以真正体现。

十九大报告提出“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。”“以地养老”不失为保障农民财产权益，实现农民老有所依的好办法。

进一步深化土地管理制度改革，推进土地要素的市场化，“以地养老”才能给农民更多选择和更好保障，让农村养老早日向城市看齐。