在伴随人口老龄化程度持续加深的同时，养老服务供需矛盾更加凸显，特别是高龄、失能失智老年人的长期照护等需求快速增长，专业护理人才短缺，农村养老薄弱等问题突出，老年人养老服务需求也呈现多层次、多样化特点。

新形势下，如何让基本养老服务惠及每一位老人，如何提供更精准精细的服务满足老年人多样化的需求，如何让养老人才队伍更有“含金量”？聚焦老年人所需，山东省青岛市启动了新一轮养老服务体系建设，通过切实可行的改革举措，推进基本养老服务更好惠及全体老年人。

制度体系和设施建设全面发力

党的二十届三中全会提出，“必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，并围绕健全保障和改善民生制度体系作出全面部署。

为加快推进新一轮基本养老服务体系建设，青岛市政府办公厅出台《关于推进基本养老服务建设的实施意见》，随后，《青岛市养老服务补贴实施办法》《关于进一步推进老年人居家适老化改造工作的通知》《关于加强养老服务人才队伍建设的若干措施》《关于积极发展老年助餐服务的实施意见》等配套政策相继出台。

这些政策的密集出台，是青岛在应对人口老龄化上的适度超前布局。

“这其中，服务谁、如何服务这两个问题是一系列政策出台的首要考量。”青岛市民政局相关负责人说，通过建立健全基本养老服务制度体系、基本养老服务设施建设、优化基本养老服务供给等措施，让老年人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在建立健全基本养老服务制度体系方面，青岛制定发布基本养老服务清单，共有物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类37项服务项目，与国家和省级清单相比分别增加了21项和10项。包括为65周岁及以上老年人提供就餐补贴、为失能老年人提供送餐补贴、开展经济困难老年人集中托养、经济困难失能老年人政府购买居家社区养老服务、为失能失智老年人提供家庭养老床位补贴、为70周岁及以上农村老年人提供农村消费引导补贴、为60周岁及以上老年人购买意外伤害保险等，确保青岛市服务水平持续走在全国、全省前列。

在加强基本养老服务设施建设方面，青岛落实养老服务设施专项规划，到2035年，全市人均老年人社会福利用地不低于0.25平方米，新建城镇居住区按照每户不低于20平方米的标准配建社区养老服务设施；以满足居家生活照料、起居行动、康复护理等需求为重点，对符合条件的老年人家庭实施适老化改造、实施口袋公园适老化建设改造行动、深入推进老旧小区改造、支持既有住宅加装电梯；健全覆盖城乡、分布均衡、功能完善的区（市）、街道（镇）、社区（村）三级养老服务设施网络，着力打造15分钟养老服务圈。

在优化基本养老服务供给方面，强化公办养老机构基础兜底作用，建立公办养老机构入住评估和轮候制度；推动建设一批方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠性养老机构；适当提高农村送餐补贴标准，建立助餐机构运营奖补制度；推进医养结合服务，开展“互联网+医疗健康服务”，为有需要的老年人提供居家医疗服务。

“这些措施，都是为了解决不同经济条件、不同养老服务需求的老年人需求，有利于推动具有青岛特色、覆盖全体老年人、权责清晰、可持续的基本养老服务体系加快形成。”该负责人表示。

让政策清单释放民生红利

在青岛新一轮基本养老服务体系建设中，聚焦失能失智和高龄老人、居家社区养老服务供给不足、养老产业规模偏小、专业护理人才短缺等问题“有的放矢”，让政策清单释放出最大化的民生红利。

比如，本轮政策调整优化了养老机构建设补贴，支持100张以上床位的普惠性、规范化养老机构建设，推动养老机构连锁化、品牌化、规模化运营；优化养老机构运营补贴标准，加大对自理老年人和长期护理保险未保障的失能失智老年人补贴力度，推动机构养老服务高质量、可持续发展。

进一步优化了居家社区养老服务扶持政策，失能失智老年人家庭养老床位补贴享受的优惠从六五折提高到五折，完善与长期护理保险相衔接的养老服务补贴制度，强化对长期护理保险未覆盖的老年人的保障。

深化老年人助餐推广提升行动，构建覆盖全域的老年人助餐服务网络，将享受助餐补贴的老年人由70岁以上扩展到65岁以上，取消周末补贴时间限制，老年人每天都可以享受政府助餐补贴；为扶持助餐机构可持续运营，建立了助餐机构运营奖补制度，符合条件的助餐机构根据服务人次、服务质量和老年人满意度，每年可获得2万至5万元的运营补贴。

在补齐农村养老服务短板上，本轮政策将原来的农村户籍85岁以上老年人享受消费引导补贴扩大到70岁以上，即70岁及以上农村老年人每月购买包括助餐在内的居家社区养老服务，可享受农村消费引导补贴六折优惠（每人每月不超过50元）；针对农村送餐难问题，提高农村的送餐补贴标准，由2至4元调整为2至6元，引导支持各类养老服务资源向农村地区倾斜。

政策成效如何，不妨看一组养老助餐服务方面的数据：截至目前，青岛市共有1226家助餐机构投入运营，共有23.7万人享受老年助餐补贴政策，服务老年人1016.5万人次。而为了解决行动不便老人就餐难题，青岛市民政局还联合相关部门在“云闪付”平台上开发线上订餐和代订餐系统，目前已开展上门送餐服务5.2万余单。

让专业人才提供专业服务

本轮政策聚焦养老服务人才队伍建设，在技能人才培养、职业空间畅通、人才激励保障等方面持续加力，让养老服务人才更有“含金量”——

支持驻青高等院校和职业院校（含技工院校）设立养老服务相关专业。对本市行政区域范围内经有关主管部门批准设立养老服务相关专业，连续招生两年以上且每年招收养老服务相关专业学生不少于40人，正常开展教学的高等院校和市级及以上中等职业院校（含技工院校），每处分别给予100万元、80万元的一次性奖补。

提高养老服务从业人员入职奖励标准，对在青岛市养老服务机构从事养老护理、医疗、康复、社工的大中专毕业生，按规定给予2万至4万元入职奖励；对取得高级、技师、高级技师职业技能等级证书的养老护理员按规定给予3000至5000元的一次性奖励。

完善职业技能等级制度，在高级技师等级之上增设特级技师和首席技师技术职务（岗位），在初级工之下补设学徒工，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的“新八级工”职业技能等级（岗位）序列，培养更多高级别职业技能等级的养老服务技能人才。

建立养老护理员岗位津贴制度，对初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级的养老护理员，分别给予每人每月100元、120元、140元、160元、200元的岗位津贴。

随着一系列养老政策“组合拳”的落细落实，青岛新一轮养老服务体系建设与老年人需求将更加同频共振，让养老答卷更有厚度，发展成效更有温度。

（稿件原载于2024年8月12日《青岛日报》1版）

来源：青岛学习平台      作者：贾臻      作者单位：青岛日报社